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    2009年度中國十大憲法性事件排行榜
    http://www.rbdvsx3.cn   2009-12-28   檢察日報

      1、成都自焚抗拆事件

       ■事件回放:

      2009年4月,成都市金牛區城管執法局依法對胡昌明違法建設實施過一次拆除,胡昌明、唐福珍及其親屬阻撓致使拆除行動被迫取消。11月13日,該局執法人員再次依法實施拆除,在相持近三小時后,唐福珍情緒失控,向自己身上傾倒汽油并用打火機點燃。11月29日夜,唐福珍終因傷情嚴重,搶救無效不幸去世。

      12月,北大5位學者向全國人大常委會建議審查《城市房屋拆遷管理條例》。隨后,國務院法制辦召開座談會,討論拆遷制度,并表示在《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》頒布實施之后,《城市房屋拆遷管理條例》將廢除。日前,全國人大常委會法工委副主任王勝明表示,全國人大有關部門一直在積極推動拆遷條例的修改,目前更加緊了這方面的工作。

      ■點評:

      北京大學法學院教授沈巋:這一事件促使我們發出對《城市房屋拆遷管理條例》合法性審查的呼聲,根據國務院法制辦座談會透露的消息,該條例有違憲法、物權法的相關規定,終將被廢止。此事帶來的啟示是:我國需要一部關于土地征收問題的法律,無論是農村還是城市土地的征收,都應成為其規制的對象。

      2、云南“躲貓貓”事件

       ■事件回放:

      2009年1月,云南玉溪北城鎮男子李蕎明因盜伐林木被刑拘,進入晉寧縣看守所,2月8日受傷住院,2月12日死于“重度顱腦損傷”。對于死因,晉寧縣公安機關稱,李蕎明受傷,是由于其與同監室獄友在看守所天井里玩“躲貓貓”游戲時不小心撞到墻壁所致。結論一出,輿論嘩然,“躲貓貓”一詞迅速走紅網絡。

      2月27日,云南省檢察機關、公安機關公布“躲貓貓”事件調查結論:李蕎明系因同監室在押人員毆打、拳擊頭部后撞擊墻面致死。4月至9月,高檢院與公安部聯合開展專項檢查活動,集中解決看守所監管及看守所法律監督中存在的突出問題。11月9日,國務院法制辦公布《拘留所條例(征求意見稿)》,規定執行拘留活動應當接受檢察院的法律監督。

      ■點評:

      中央民族大學教授熊文釗:這起事件暗合了一個普遍現象,某些真相總是在公眾輿論監督之下才得以呈現。我國憲法明確規定了公民監督權,公民實施監督的前提是相關機關公開事實,但我們發現,總有一些部門和公眾玩“躲貓貓”,企圖蒙蔽公眾,但最終都沒能逃過網絡媒體和公眾的監督。

      3、山西煤礦整合事件

       ■事件回放:

      自2008年9月,山西省政府根據《關于加快推進煤礦企業兼并重組的實施意見》和《關于進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合有關問題的通知》,推行“煤礦兼并重組”以來,2000多座煤礦被掛上了“國字號”的牌子。這場被譽為“國進民退”的改革,成為近30年來山西煤炭領域最大的一場變革。這意味著,這些煤老板如果不接受被兼并,他們的煤礦將會被強制關閉。煤老板們認為應該維權,他們聯合律師、學者高舉物權法和憲法,準備訴諸法律。

      ■點評:

      清華大學教授林來梵:政府強制國有企業兼并小煤礦,是否構成了征收?如果不構成征收,是否違反公民合法的私有財產不受侵犯的精神?為何不通過加強對小煤礦的管理解決現實問題,兼并是否違反了比例原則(即行政手段所造成的損害與產出的社會利益成比例原則)?非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,一方面我們要鼓勵和促進非公有制經濟發展,另一方面國家也有必要讓國有經濟在關系到國計民生和國家安全的領域中處于主導作用,問題是這里的邊界何在?仍然沒有明確的分界。

      4、上?!搬烎~執法”案件

       ■事件回放:

      今年10月14日晚,上海某公司司機孫中界駕駛面包車行駛在路上時,遇到一男子衣著單薄懇求搭車,男子上車幾分鐘后,孫中界的車即被兩輛車包圍、逼停,隨即孫中界被指認涉嫌黑車經營,被罰款1萬元。

      孫中界回公司后遭遇指責。他認為自己遭遇了“釣魚”執法,他無法接受自己做了好事反被冤枉,遂用菜刀切斷左手小指以示清白。此事引發極大關注,一時間,針對“釣魚執法”的追問占據各大媒體頭條位置。

      10月26日,上海市浦東新區政府召開新聞通氣會,公布處理意見。浦東新區區長姜木梁在會上表示,“10·14”事件中確實存在使用不正當取證手段,浦東新區城市管理行政執法局10月20日公布的調查結論與事實不符,浦東新區政府為此向社會公眾公開道歉。

      ■點評:

      中央黨校教授傅思明:法治建設為何要靠血的代價來推動?這促使我們思考今天的法治建設,應當由個案的糾錯轉向健全憲法人權保障機制、確立良好的憲法運行機制和制度安排,充分尊重公民的合法權益,加強對國家權力的監督與制約。

      5、河北“政審門”事件

       ■事件回放:

      河北省考生扈佳佳2009年高考后報考了軍校。在政審階段,扈佳佳于6月15日到仇莊鄉派出所為《軍隊院校招收普通中學高中畢業生和普通高等學校招收國防生政治考核表》蓋章,遭到拒絕,理由是其父母2007年因宅基地糾紛與鄰居斗毆,被治安拘留過15天,不符合政審要求。但派出所相關人員在接受采訪時,先是表示確是因其父母的原因導致她政審不合格,后又更正,稱派出所一直沒有接到報考軍校政審的相關文件,所以沒法審核。因此錯過了體檢和面試的扈佳佳沒上成軍校,不得不痛苦地作出復讀決定。扈佳佳的遭遇在河北并非首例,邢臺市也發生過一起類似事件。

      ■點評:

      中南財經政法大學教授劉茂林:軍隊院校招生和一般院校招生不同,被前者招錄后,考生取得的是軍人資格,因此這一案件當事人主張的權利,不能僅僅看做是受教育權的問題;從政治角度看,軍隊院校的招生,可能就是需要以嚴格的資格審查為前提的。歷史發展到今天,我傾向于將政審當做一個慣例來對待,公安局和派出所應當承擔相關的審核責任。

      6、重慶高考狀元因民族造假未被錄取事件

       ■事件回放:

      2009年6月,重慶市高考文科狀元何川洋因少數民族身份造假,未被北京大學錄取。此前,重慶市聯合調查組對此進行調查,在考試前即核實了何川洋等31名考生的少數民族身份,取消了他們的高考加分。重慶招生自考辦公室隨后公布了進一步處理情況,31名違規考生被取消錄取資格,15名當地涉事官員被紀檢監察部門查處。

      ■點評:

      西北政法大學教授董和平:就案件本身而言,涉及三個層面的平等權。一是民族平等,少數民族學生能加分是否符合平等精神,我們促進少數民族地區發展,是否要通過這種不平等的方式來實現?二是受教育權平等,通過弄虛作假取得優惠政策,和他人如何平等?三是責任與懲罰的平等,違法之后要受到相對平等的懲罰,是不是所有的責任者都受到了追究?下文如何,公眾拭目以待。

    7、澳門被授權管轄橫琴島澳大校區事件

       ■事件回放:

      橫琴島是廣東省珠海市第一大島,全島南北長8.6公里,東西寬約7公里,全部開發后將達106.46平方公里,是澳門現有面積的三倍。

      今年6月27日,十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定,授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄,橫琴島澳門大學新校區與橫琴島其他區域實行隔離式管理,依照澳門特別行政區的法律實施管轄,澳門以租賃方式取得土地使用權。這意味著,橫琴島一部分將成為實施“一國兩制”的新區域。同時,一旦港珠澳大橋通車,橫琴島將成為連通粵港澳三地的戰略要地。

      ■點評:

      中國政法大學教授李樹忠:大陸與特別行政區之間的土地租賃,依據的是全國人大常委會的決定,可以看出中央實施“一國兩制”的決心。在處理“一國兩制”的問題上,中央越來越自信了。

      8、廣電總局大規模關閉視聽網站事件

       ■事件回放:

      廣電總局今年持續清理整頓了包括BT網站在內的無視聽許可證的非法視聽節目網站,目前,已關閉BT網站530多家。

      廣電總局相關規定指出,將持續清理非法視聽節目服務網站。只要被關停網站不解決侵權盜版、傳播低俗色情節目等問題,就不可能獲得《信息網絡傳播視聽節目許可證》,而2009年12月20日前仍未獲得該許可證的網站,將被作為無證網站關閉或禁止提供視聽節目。

      ■點評:

      中國政法大學副教授謝立斌:信息自由是言論自由的一部分,關閉網站,當然干預了公民獲取信息的權利。但干預不等于侵犯,主要應看是否符合比例原則。如果對每一家被關閉的網站,都真的收集了足夠的證據,那么這么大規模的關閉則是符合比例原則的。同時,法律原則上只對其頒布以后發生的行為生效,除非因重大公共利益需要。

      9、江蘇先育后婚考公務員者遭拒錄事件

       ■事件回放:

      徐州女考生王瑩于今年2月,報考了江蘇省的公務員考試,王瑩在筆試、面試、體檢階段都順利通過,但在政審階段由于此前“未婚生育”,屬非婚生育,最終被組織部門以違反計劃生育政策為由淘汰。9月7日,王瑩向徐州市中級法院提交了訴狀,分別將銅山縣委組織部以及徐州市泉山區人口和計劃生育局訴至法院。徐州市中級法院認為“銅山縣委組織部并非行政主體”,裁定對該案不予受理,同時告知王瑩到徐州市泉山區法院起訴泉山區人口和計劃生育局。

      ■點評:

      中國政法大學教授焦洪昌:《公務員法》規定了錄用公務員的條件,以及不能錄用的情形。本案當事人所在地的組織部門在政審時把她刷掉了,我理解主要是認為她未婚先育、品行不良好。將一個本屬于個人私生活的隱私問題作為考察職業能力的條件,本身即構成了歧視。

      10、四川樂山一村民被剝奪村民資格事件

       ■事件回放:

      王洪全曾是四川省樂山市機磚廠的工人,1993年響應國家“退養換工”號召,與女兒調換身份,女兒進廠,他則將戶口遷回加華村當起農民,1998年,他開始領取養老保險金。但當2003年全村分享征地拆遷補償時,村民認為“哪有拿退休金的農民”,遂通過民主投票剝奪了他的村民資格,使他無權得到征地補償。為了要回被剝奪的身份,王洪全提起訴訟。歷經先贏后輸的兩審判決,該省檢察院提起抗訴后,案件又被該省高級法院發回重審。2009年10月23日,該案在樂山市中級法院重新開庭,尚未判決。

      ■點評:

      中國人民大學法學院博士后王建學:傳統觀念上的民主強調“絕對多數”原則,但由民主決定的事務應為公共事務,個人問題不是民主決定的范圍。村民不能通過投票方式決定一個人的身份。每個人都可能成為少數派,所以對少數派的權利,憲法也要保障。

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